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安康市供销合作社中长期发展规划
作者:安康市供销合作社    文章来源:安康市供销合作社    点击数:752    更新时间:2014/1/10

前    言
   

    党的十八大掀起了加快改革发展、实现“中国梦”的热潮,十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,为全面深化改革指明了方向。
    供销合作社是为农服务的合作经济组织,是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。2009年颁布的《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》,明确了新形势下供销合作社改革发展的目标任务。党的十八大后,《中华全国供销合作总社关于进一步加强基层工作的指导意见》,对加强供销合作社基层组织体系建设、恢复发展经营网络、提升为农服务功能作出了总体部署。根据供销合作社“政府色彩、公益色彩、市场色彩”兼顾的基本特征,结合全市供销合作社系统改革发展实际,按照“坚持扩大覆盖与提升质量并举、恢复重建与创新发展并举,大力推进供销合作社组织、服务、经营创新”、“着力构建县、乡、村组织体系健全、经营性服务与公益性服务有机结合、专项服务与综合服务协调完备的基层组织和社会化服务体系”的总体要求,以着力“强化县级、突破镇级、延伸村级,构建起县有供销合作社联合社和农民合作社联合社(以下简称农合联)、农村合作经济组织联合会(以下简称农和会),镇有基层社、农合联和农合会镇分会,村有综合服务社(中心)、农民合作社的基层组织体系;县有综合服务中心,乡有社会服务中心、庄稼医院,村有综合服务社、经营技术能手的基层服务体系;县有龙头企业、配送中心,镇有中心超市,村有连锁便民店的基层网络”,力争在2015年前实现经营网络镇村全覆盖、“中国供销合作社”标识普及率达100%。到2020年,全市供销系统购进、销售及盈利在2012年基础上翻一番为总体目标,我们制定了本规划,用以指导和规范全市供销合作社系统未来一个时期的工作。

第一章  总则
    一、规划范围和期限
   (一)范围
    全市供销合作社系统
   (二)期限
    2013-2020年
    二、规划的指导思想
    以科学发展观为指导,紧紧围绕“走民生为本的循环发展之路,建设美丽富裕新安康”这一主题,坚持“稳步改革、创新发展、有所作为、和谐稳定”的总体思路,坚持为农服务宗旨,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持合作制基本原则,深入贯彻落实中共中央、国务院、中华全国供销合作总社以及陕西省人民政府、安康市人民政府等各级部门关于供销合作社系统的文件、决定及意见精神,紧密结合安康市供销系统实际,进一步解放思想,更新观念,大胆探索,勇于创新,全力推进全市供销合作社改革发展,加强基层组织和网络体系建设,强化企业改革和管理,大力拓展新的经营服务领域,努力实现全市供销社系统的持续健康发展。
    三、规划的依据
    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
    《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》
    《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》
    《中共中央国务院关于加快发展第三产业的决定》
    《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》
    《中华全国供销合作总社关于进一步加强基层工作的指导意见》
    《西部大开发新一轮十年规划》
    《关中-天水经济区发展规划》
    《陕西省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》
    《中共安康市委关于走民生为本的循环发展之路,建设美丽富裕新安康的意见》
    《安康市国民经济和社会发展第十二个五年规划》
    《安康市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》

第二章  发展背景与系统现状
    一、发展背景与机遇
   (一)宏观背景与机遇
    1、产业结构调整为供销合作社发展带来了战略机遇
    以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进新型城镇化建设为重点的产业结构调整,供销合作社改革发展提供了重大战略机遇。全市供销合作社系统应牢牢把握扩大内需这一战略基点,围绕加快建立扩大消费需求长效机制,释放广大农民的消费潜力,推动服务业特别是现代服务业发展壮大,并从中找准位置,谋求发展。
    2、新型城镇化建设为供销合作社发展创造了良好条件
    以新型城镇化建设为重点,逐步消除城乡二元结构,实现城乡发展一体化,促进城乡共同繁荣,已成为解决“三农”问题的根本途径。随着工业反哺农业、城市支持农村的各项强农惠农富农政策的实施,必将带来农村经济的大力发展,供销合作社作为农村商品流通的重要渠道,在农村社会化现代服务体系建设中具有不可或缺的重要作用。
    3、发展现代农业为供销合作社发展提供了广阔空间
    现代农业大力发展,市场体系建设不断完善,带来了农业生产经营方式的深刻变革;农村经济社会结构的大幅调整,带来了农民收入的明显增加。农村生产经营和消费环境进一步改善,购买能力、消费水平不断提升,为供销合作社进一步增强服务功能,提出了更高要求,也为供销合作经济发展提供了更大空间。
    4、宏观政策支持为供销合作社发展提供了坚强后盾
    2007年7月1日实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》,对于规范和促进农民专业合作社建设具有重要意义。2009年颁布的《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》,进一步明确了新形势下供销合作社改革发展的目标任务,为供销合作社加快推进现代流通网络建设、强化基层组织体系、创新社有企业经营机制、加大对供销合作社改革发展的支持力度等,提出了具体要求。
   (二)西部背景与机遇
    1、西部大开发新一轮十年战略推动
    中共中央、国务院颁布的《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确提出,支持西部发展的财税、金融、土地等政策力度不减并有所增加。力争经10年努力,使西部综合经济实力、人民生活质量、生态环保水平上一个大台阶。在此背景下,应充分利用国家新战略中各项优惠政策,大力推动安康市供销合作社经济的全面发展。
    2、关(中)天(水)经济区发展规划的实施
    2009年国务院批准国家发改委制定的《关中-天水经济区发展规划》,确定关天经济区发展框架为“一核、一轴、三辐射”,其中以沪陕、西康、西汉等高速公路和宝成、西康、宁西铁路为依托,向南辐射带动汉中、安康地区发展。安康市作为关天经济区辐射范围,全市供销合作社经济应顺应并受惠于辐射效应,借机提升发展水平。
    (三)陕西背景与机遇
    1、2010年由陕西省政府发布的《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》,对省内供销合作社系统的改革发展方向和内容提出具体的实施意见与要求,从建设农村现代流通网络、完善市场体系、培育大型流通企业、创新社有企业经营机制等方面均提出具体的要求与目标,为市供销合作社改革发展指明了方向与路径。
    2、为推动全省全面、均衡发展,实现建设西部强省目标,陕西省人民政府根据陕南的区位特征和资源优势,制定了《关于陕南突破发展的若干意见》,强化了陕南建设循环经济、实现突破发展的各项政策措施,为供销合作社发展创造了良好机遇。
    3、“西安国际化大都市”发展规划的确立与实施,将促使其部分产业转移到二级城市,安康作为西安2小时半经济区,必将获得新的资源,成为西安的东南门户。安康市经济地位的提升,必然会带动和促进供销合作社系统的全面发展。
    二、供销社系统现状
    (一)优势与系统概况
    1、全市服务业整体发展迅速
    进入新世纪以来,全市服务业总量进一步扩张,内部结构进一步优化,服务领域进一步拓宽,对国民经济贡献率连年递增。2012年,全市第三产业增加值172.49亿元,比上年增长10.5%,在全年生产总值中的份额跃升为33.6%。服务业已成为提升全市经济综合竞争力、促进突破发展的主导产业,供销合作社系统作为服务“三农”为主的服务业的重要组成部分,具备在这一领域的资源优势和后发潜力。
    2、党和政府重视供销合作社发展
    市委、市政府高度重视供销合作社的改革和发展,《安康市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》指明了全市供销合作社系统改革发展的方向,明确了目标任务及政策措施。
    3、全市供销合作社系统拥有较好的资源优势
    安康市供销系统拥有大量以土地使用权和房产为主的优质资产。全市供销系统有国家划拨用地使用权701.57亩,其中,市直供销系统在安康中心城区拥有国有划拨用地权131亩,按现基准地价计算,总价值约2.5亿元。此外,全市出少数县外,供销网络基本健全,这是全市供销系统难得的独有资源。
    4、全市区位优势进一步提升
    安康地处西安-重庆,成都-武汉的“大十字”交通中心,阳(平关)安(康)、襄(樊)渝(重庆)、西(安)康(安康)铁路在此交汇,且均已建成复线;包(头)茂(林)、十(堰)天(水)在此相联,安(康)平(利)高速公路开工在建,西(安)汉(中)高速公路及G210 、G316 国道,S102 、S207 、S308 省道,在安康境内纵横交错,县乡村等级公路达15472 公里,通村水泥路10400 公里,实现了县乡通油路、村村通水泥路;汉江水运能通航50-100 吨船舶,水运里程495公里;安康机场迁建已获国家立项,建成后可满足波737-800 、空客380 等飞机起降。便捷的交通条件,使安康成为西部地区物流的重要节点城市,西北地区连接中南东南地区的重要窗口。
   (二)供销社系统现状
    安康市供销社创立于1950年8月,上世纪70年代前曾两次并入国营商业,1976年恢复后创造过连续盈利14年、盈利水平排全省系统前列的辉煌。上世纪90年代,随计划经济向市场经济转轨,曾连续亏损。2003年开始扭亏为盈,步入健康发展轨道。
    1、人员队伍
    截止2012年底,全系统共有职工3538人,其中在职1803人、离退休1735人。市直供销单位职工425人,其中在职219人、离退休206人。人员结构中,离退休占48%、在职占52%,在职人员中40、50人员占近26%。
    2、社有资产
截止2012年6月底,全系统帐面资产总额29229万元(含土地使用权面积701.57亩),负债总额27902万元(其中银行借款本金13518万元)。从帐面看资产负债率高,但按实际价值计算,负债率在50%以下。
    3、行政管理体系
安康市供销合作系统共有10个县(区)联合社、45个基层社,其中,汉滨区联合社下属11个基层社,汉阴县联合社下属7个基层社,旬阳县联合社下属10个基层社,白河县社联合社下属6个基层社,紫阳县联合社下属4个基层社,宁陕县联合社下属3个基层社,岚皋县联合社下属2个基层社,平利、镇坪两县联合社各下属1个基层社,石泉联合社与工业经济局合署办公,无基层社。
    4、产行业与经营组织
安康市供销合作社下属安康市土产日杂公司、安康市农业生产资料总公司、安康市供销商贸公司、安康市果品副食公司等4个企业,及安康市供销培训学校1个事业单位。2012年直属企业商品销售额8765.4万元,实现利润11.29万元。
    10个区县联合社下属企业33个、基层社45个,2012年资产总额29466.1万元,经营总收入51362万元,实现利润171.6万元;其中:
    汉滨区供销社:资产总额8814万元,2012年经营总收入11018万元,实现利润9万元;社有企业7个,主营农资、工业品、烟花爆竹和酱醋酿造;基层社11个,以蚕桑、茶叶、生漆和食用菌为主。。
    汉阴县供销社:资产总额1901万元,2012年经营总收入200万元,实现利润13万元;社有企业5家,以经营烟花爆竹、房屋租赁为主;基层社7个,以蔬菜和蚕桑为主。
    旬阳县供销社:资产总额4240万元,2012年经营总收入14000万元,实现利润23万元;社有企业5家,重点企业为旬阳县蚕茧经营有限责任公司;基层社10个,以蚕桑和林果业为主。
    白河县供销社:资产总额达到3885万元,2012年经营总收入1942万元,实现利润22.6万元;社有企业6家,重点企业为白河县蚕桑公司;基层社6个,以蚕桑、蔬菜、林果为主。
    紫阳县供销社:资产总额1115万元,2012年经营总收入11710万元,实现利润15万元;社有企业2家,主营租赁和百货副食销售;基层社4个。
    平利县供销社:资产总额628万元,2012年经营总收入2172万元,实现利润1万元;社有企业1家;基层社1个。
    岚皋县供销社:资产总额2783万元,2012年经营总收入2489万元,实现利润8万元;社有企业2家;基层社2个,以魔芋和畜产业为主。
    石泉县供销社:资产总额为398万元,2012年经营总收入3631万元,实现利润30万元;社有企业1家,主营化肥和烟花爆竹;无基层社。
    宁陕县供销社:资产总额达到200万元;社有企业2家,主营农资化肥及农副产品的收购与销售;基层社3个,以食用菌、蔬菜、林果为主。
    镇坪县供销社:资产总额130万元,2012年经营总收入4200万元,实现利润4万元;社有企业2家;基层社1个,以畜产业、茶叶为主(以上详见附表1)。
    另外,全市供销合作社共兴办各类专业合作社 146个(详见附表2)。
    5、体制状况
    在计划经济体制下,供销社曾两次转为全民所有制又回到集体所有制,截止改革开放前,实行对农产品的统购统销和生产资料的垄断经营,供销合作社承担政府配置资源的职能。随社会主义市场经济体制建立,供销合作社对农副产品的统购统销及生产资料的垄断经营逐渐丧失,加之对供销合作社功能定位多次变化,影响了供销合作社的改革发展,原有体制机制已不适应市场经济的快速发展。
   (三)主要问题
    随社会主义市场经济体制建立,供销合作社在计划经济体制及物资短缺时期对日用消费品、农副产品、农业生产资料等的配置功能迅速丧失,角色定位也陷入模糊。在国有企业改革大潮中,社有企业因集体所有制性质被边缘化,以致改革滞后,经营管理体制机制缺乏活力,在传统经营领域的优势地位逐步丧失,少数地方社有资产严重流失,部分社有企业仅靠资产收益维持生存,系统内年龄结构偏大、知识层次偏低,思想解放不够,创新精神不足,都是加快供销合作社改革发展必须正视的矛盾和问题。
第三章  规划原则与发展目标
    一、总体目标
    按照“走民生为本的循环发展之路,建设美丽富裕新安康”的总体部署,紧密结合“构建循环产业体系、推进新型城镇化进程”的目标任务,以市场为导向,以发展为目的,坚持为农服务宗旨,围绕“三个一”(完善一张供销网络体系、开发一批社有优质资产、搭建一个特色农副产品销售平台),建成“三个一”(建成一个茶城,组建一个小额贷款公司和供销集团公司),实现购进、销售和利润“三个翻番”,积极参与构建新型农业社会化服务体系,强化基层社组织和供销网络体系建设,加快各级社有企业改革发展,积极探索和发展新的经营业态,大力拓展新的经营领域,实现从传统经营方式向现代流通业态的转变,从单纯购销业务向综合经营服务的转变,从单一供销合作向多领域全面合作的转变,使全市供销合作社系统成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。
    二、分项实施
   (一)构建新型农业社会化服务体系
    结合建设美丽富裕新安康的目标任务,大力发展农村专业化组织,努力做好以下工作:
    1、强化专业合作服务
     按照全国供销总社“强化县级、突破镇级、延伸村级”的要求,在基层社组织相对健全的县区,以创建百强县级社、基层社标杆社、综合服务社星级社、农民专业合作社示范社为目标,进一步加强基层社改造,提升服务质量,增强服务带动功能。在基层组织薄弱的县,采取开放办社、联合办社等措施,逐步恢复镇级基层供销合作社组织机构,并对原有镇级基层社加强改造升级。依托供销合作社组织网络,结合当地农业产业化建设,积极领办创办蔬菜、茶叶、蚕桑、魔芋、林果、食用菌、水产品等优势特色产业合作社,逐步创建和发展县区农民合作社联合社(以下简称农合联)、农民合作经济组织联合会(以下简称农合会),以及镇级分社和分会。力争2017年前,全市县级供销合作社联合社基本健全,镇级基层社总体覆盖,“中国供销合作社”标识普及率达100%。同时,积极组织农民拓展合作领域,提高组织化程度,提升农产业发展的集约化、专业化水平。加强农超对接、农校对接,积极推进农副产品进超市、进校园、进社区,努力减少流通环节。大力开展合作社专业人才培训。支持有条件的供销合作社利用所拥有的土地使用权发起成立住房专业合作社,采取多种方式,解决系统内部职工及城镇低收入人口住房困难。
    2、完善行业协会服务
    紧紧抓住政府以提供公共服务为主、逐步退出微观经济领域的历史机遇,围绕地方主导农产业,加强蚕桑、茶业、魔芋、食用菌、富硒食品、涉水产品、林下经济等行业协会建设,增强服务功能,强化行业自律,反映行业诉求,规范运行机制,增强服务功能,维护会员权益,并在制定有关产业政策、行业规划、产品标准等方面发挥积极作用。
    3、开辟农村综合服务
    拓展服务领域,创新服务方式,积极开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业、红白喜事和各种代办服务,积极参与农村社区综合服务中心建设,推进公共服务向农村延伸。
    4、加强农村信息服务
    充分利用现代传媒,构建市供销合作社网络平台,为全市供销合作社系统和广大农民提供综合信息服务。拓展供销合作社与各类媒体、电信通讯等部门的合作,加强乡村信息终端建设,建立内容丰富、及时准确、实用性强、辐射面广的农村信息服务网络。
   (二)加强新农村现代流通服务网络建设
    顺应现代服务业发展趋势,立足供销合作社系统现有基础与职能职责,努力做好以下工作:
    1、强化四大经营网络建设
以“新网工程”项目建设为支撑,大力推进农业生产资料现代经营服务网络、农村日用消费品现代经营网络、农副产品现代购销网络、再生资源回收利用网络建设,改善农村流通环境,提升农民消费水平和质量。
    2、着力培育龙头流通企业
    在农业生产资料、农副产品、农村日用消费品、再生资源回收利用等传统经营领域,着力培育3-4个市场竞争力强、行业影响力大、具有综合经营和创新发展能力的规模以上企业。通过“新网工程”项目扶持,进一步增强汉滨区、旬阳县、白河县、汉阴县、紫阳县新型流通网络覆盖率,宁陕、镇坪、平利、岚皋等县,至少在重点中心镇恢复、发展2-3个辐射带动作用强的基层社及新型流通网点,力争到2017年,实现县有综合服务中心、龙头企业、配送中心,镇有社区服务中心、庄稼医院、中心超市,村有综合服务社、连锁便民店,进一步强化基层服务和经营网络体系。鼓励网络健全的县社及基层社采取横向联合、兼并重组、股份合作等多种形式,进行跨区域合作,积极向网络较弱的县、乡(镇)延伸。
    3、加强配送中心建设
    依托市、县供销合作社直属及控股、参股、合作企业,在安康中心城市及旬阳、白河、汉阴、紫阳等县城,建设不同规模的农业生产资料配送中心、农副产品加工配送中心、日用消费品配送中心,积极扶持紫阳县、白河县再生资源回收利用中心及网络建设。
    4、加强销售终端建设
    以市、县供销合作社和基层社直属及控股、参股、合作企业为依托,充分利用基层社网络体系,大力发展统一采购、统一品质、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店、日用品便利店。汉滨区、旬阳县、白河县、紫阳县力争农业生产资料放心店、日用品便利店覆盖到村。汉阴、镇坪等县力争覆盖到乡镇,平利、宁陕、石泉、岚皋等县至少在重点乡镇恢复改造2-3个农业生产资料放心店、日用品便利店,力争到2017年实现“中国供销合作社”标识覆盖率达100%。
    5、改造升级农产品批发市场
    大力扶持农产品批发市场建设,鼓励现有农产品批发市场改造升级,着力增强仓储运输、冷链物流能力,建立健全检验检测、资金结算、信息服务系统。引导农产品流通企业创新流通方式,积极协调大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等建立直接采购供货关系,着力搭建一个农超对接平台,使全市特色优质农产品进入大市场。
   (三)加强组织建设与创新
    适应社会发展及供销合作社自身建设的需求,在巩固现有机构规模和正常经营运转的前提下,做好以下工作:
    1、加强基层社组织体系建设
    基层社是植根农村、贴近农民、强化为农服务的基本环节,是体现供销合作社农业社会化服务骨干力量、农村现代流通主导力量、农民专业合作带动力量的主阵地。各县区要根据本地经济发展特点和城镇建设规划要求,调整建制,优化布局,逐步在中心镇恢复基层社,改造建设一批辐射带动能力强的基层社,切实加强基层社民主管理,建立完善社员代表大会制度,引导社员参与基层社经营管理活动,密切与农民社员的经济联系,逐步结成利益共同体。
    2、增强联合社服务功能
    各县区供销社联合社要认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能,大力推动开放办社,尤其是在基层社组织体系相对薄弱的县及空白县,要通过广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户,积极组建行业协会、农产品经纪人协会,为农民专业合作搭建服务平台。建立与绩效挂钩的激励约束机制,充分调动管理者和经营者积极性。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,严格按照现代企业制度要求,积极探索社有企业资产监管的有效形式,在确保社有资产保值增值的前提下,创新经营管理体制,完善内部管理机制,加强风险管控,建立健全民主管理制度,按期召开社员代表大会。
    3、维护社有资产权益
    按照同级政府授权和社有资产管理法规,强化社有资产监管,依法维护社有资产权益,切实做到产权明晰,责任到位,提高效益,保值增值。
    4、健全联合社组织机构
    巩固和创新基层社组织体系,保持供销合作社组织体系的完整性,市、县区政府应尽量把由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。各县(区)社在妥善解决遗留问题、严格核定人员编制的基础上,人员纳入参照《公务员法》管理,经费全额列入同级财政预算。同时,按照中华全国供销总社要求,进一步巩固和提升县级供销合作社联合社和各镇基层社。
   (四)积极创新社有企业经营机制
    以确保社有资产权益为前提,认真贯彻落实国务院、省政府、市政府加快供销社改革发展的各项政策措施,积极探索社有企业改革发展。
    1、大胆推进社有企业改革发展
在清产核资、明确产权基础上,采取经营者和职工持股、引进社会资本参股等多种形式,积极探索实现投资主体多元化的有效途径,建立、健全和完善产权清晰、权责明确、自主经营、自负盈亏的法人治理结构。
    2、加快市社直属企业资产开发
采取多种形式,加大招商引资力度,全力推进市供销合作社直属企业优质资产开发,加快市供销商贸公司供销商贸大厦、市农业生产资料总公司安康旅游文化广场、市土产日杂公司和市果品副食公司巴山农贸市场改造等在建项目的建设进度,力争尽早建成受益。积极谋划和推进大桥南路安康富硒茶城的开发建设,着力打造安康中心城区最大的商业地产,增强市供销合作社直属企业效益,逐步形成并提升核心竞争力,改善和提高企业员工生活水平。
    3、调整优化市级社有资本布局
整合市供销合作社直属企业优质资产,组建安康市供销集团公司,促进优势资产和资源向骨干企业集中。推进企业并购重组,加快纵向整合和横向联合,着力在农资、蚕桑、富硒食(饮)品、农副产品、日用消费品、再生资源等领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的龙头企业,增强供销合作社为农服务的实力。
    4、大力拓展新的经营领域。
    拓展经营服务领域,创新经营服务方式,各级社有企业要在积极参与“万村千乡”和“双百”市场工程建设,大力开展农超对接、家电下乡、以旧换等新业务的基础上,紧紧围绕满足农民生产、生活实际需求,积极开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业、红白喜事和各种代办服务。鼓励有条件的社有企业参与农村金融合作,按照市场准入条件组建小额贷款公司和村镇银行。市供销合作社直属企业组建一个小额贷款公司,并结合资产开发组建3个以上物业管理公司,开展自主或联合开发的商用物业管理业务,并承揽社区和居民小区物业管理业务。

第四章  分层落实与重点推进
    按照规划原则与总体发展目标,分别从三个层面有序而稳步地推进改革、创新与发展,在3-5年内使供销社系统内管理与经营体制逐步适应总体发展需求,三个“三个一”目标得以实现,并不断实现总体发展目标中所提出的各项经济与社会效益指标。
    一、分层落实
   (一)完善管理运营体系
    加强与各县区党委、政府的协调,力争按照《安康市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》要求,使各县区供销社联合社工作人员纳入参照《公务员法》管理,经费列入同级财政预算,巩固县区供销合作社组织机构,稳定干部人才队伍。同时,强化干部人才队伍的教育培训,着力解决年龄老化、知识更新不足、人才断档等问题,全面提高干部人才队伍素质。
    对汉滨区、旬阳县、白河县、汉阴县、紫阳县、岚皋县、宁陕县、镇坪县等条件较好的供销合作社联合社,进一步加强和完善基层社组织体系建设,全面恢复镇级基层社。对石泉县、平利县等条件较差的县级供销合作社,鼓励采取松散型与紧密型相结合、与相邻县级供销社及基层社合作等多种形式,逐步恢复与重建基层社,提升供销合作社服务网点的覆盖率。一是通过在重点乡镇改造建设一批辐射带动能力强的中心社,逐步在具备条件的中心村建立分社;二是发掘潜在优势,逐步盘活各级基层社资产,激发新的发展活力。

    (二)产(行)业选择与经营模式更新
    1、条件较好的基层供销社
对条件较好的基层供销合作社,以提高经济效益、凸显特色产业为主,通过相关产业的集中,逐步形成产业链、产业集群,建立专业化的产业园区。
    1)整合优势资源,选择发展重点产(行)业
    根据这类供销社现有资源与条件,应重点和优先发展以安康所独有土特产为主要产品、以基层社属企业等为主体的产(行)业及物流业实体。聚合集中分散的中小企业(含农户合作社),从中挑选出竞争力较强、经济效益好、发展潜力巨大且具有较好管理理念与发展意识的企业,重点培育与扶持,市社可在资金、政策等多个方面给予优惠与倾斜,使其发展壮大,成为其产(行)业领域的龙头,带动其它企业发展。此外,要充分发挥供销合作社系统的沟通管理作用以及社与社之间的联动作用,打破地域限制,改变封闭模式,实现县(区)间各类优势资源的共享与流通。
    2)以重点产(行)业为基础,创建自主品牌
    依托上述产(行)业实体,结合市场与消费者需求,全力打造以“安全、放心、无污染、原生态”和“快捷、高效、放心”为先导、独具安康特色的产品品牌和物流品牌。同时,联合质检局、工商局等部门制定产品质量评定标准,联合交管等部门,实现物流服务的快捷安全。
    3)通过产业集聚,构建相关产业链和产业集群
    对以安康各类土特产为主的重点发展产品,改造原有生产、收购、加工、销售等流程,辅以现代化物流、科研及营销环节,将生产、收购、加工、物流、销售和科技研发等联为一体,更新理念,夯实基础,形成以这些产品为主、从源头到成品销售的完整的产(行)业链。同时,联合区域内金融机构、行业协会以及有关职能部门,形成外援有力、支撑牢固的自有产(行)业集群。
    4)创建供销社系统3级产(行)业园区
    按照产业与物流发展的实际需要,在有条件并形成市场规模需求的前提下,积极争取市、县区政府及各相关部门支持,建设供销合作经济产(行)业园区。
    2、条件较差的基层供销社
    对条件较差的基层供销合作社,加强调查研究,认真摸清底子,结合当地特色优势产业,寻求可靠发展路径,分步实施,稳步推进,逐步形成规模和特色。
    1)深入调查,摸清底子
    在现有发展资源与条件的基础上,结合市场需求,探寻可资发展的核心产业;通过整合资源,政策扶持,逐步培育起有关核心产业,带动当地供销社系统整体发展。
    2)组建机构,稳步推进
    以所选择产(行)业为基础,通过资金支持、政策优惠、教育宣传,组织农民成立专门的合作社和相关社有企业,逐步发展以形成具有特色与一定规模的产(行)业链。
    3)积极带帮农民专业合作社
    充分利用供销合作社系统的人才、网络、信息设备等条件,帮助农民组织专业合作社。通过技术培训等,促进农民专业合作社发展科学化、规模化种(养)植业;通过制定标准并实施监督,保障农产品的质量;通过树立品牌,提高农民专业合作社产品的知名度。此外,可通过建立合作社产品进超市、进社区等便捷通道,在大型超市与商贸中心建立合作社产品直营专柜,帮助农民专业合作社开拓市场。
   (三)体制与运营环境创新
    1、条件较好的基层供销社
对这类供销社应予以简政放权,鼓励其独立运营,并积极引进外部资源。
    1)优优合并,组建集团公司
    以现有社属企业资产与资源为主体,优优合并,并在吸收外来股份及内部人员参股的基础上,组建涵盖市-县(区)-乡-村等4级、具有完整生产经营系统的大型现代模式的集团公司。
    2)搞活分配,激发运营活力
    改变现有包括工资、福利、奖惩等在内的分配机制,在政策及环境允许的限度内,推行酬劳收入等与效益、贡献等挂钩的激励机制,以提高员工的工作积极性。
    3)简政放权,促进多种经营
    以巩固壮大自身经济规模、不断提升员工收入为方向,充分给予各级供销合作社组织和企业自主经营权,鼓励并引导在原有职能赋予的基础上,最大限度地多头出击、多种经营。
    4)革除旧弊,全面放开搞活
    在资产监管、主要人员任命等政策所限定基本权限以外,放开搞活,革除旧弊,赋予企业在现代市场环境下所应有和必有的管理自主权。
    2、条件较差的基层供销社
    对这类供销社应进行重新组合,重建管理体制,并提供发展所必需的相关政策保障。
    1)改变原有落后的管理体制
    改变原来以管理为主的束缚型体制,建立新的以引导、帮扶为主的开放型体制。
    2)重建具有活力的组织架构
    摸底排查,在具备相应条件的县(区)或乡、村一级,重新恢复或再行组建起供销合作社管理及经营系统,并在力所能及的范围内予以帮扶,使其能纳入安康市供销合作社整体运行网络。
    二、重点跟进
   (一)构建科研与人才平台
    1、注重企业与相关单位技术交流
    利用安康地域及资源优势,加强与西北农林科技大学、陕西科技大学等高校密切合作,设置重点项目课题组,组建技术研发团队,争取市级、省级、国家级政策、制度、科技资金的支持,形成专业性实验开发基地,培植龙头企业。加强各级社属企业与安康师范专科学校、安康教育学院等中职、高等教育机构的技术与产业结合,实现双方信息定期沟通。
    2、建设特色科技研发与生产基地
    组建或扶持相关科研机构,加强对现有土特产从生产到销售等各个环节的持续与技术创新,发展与电子技术和与特色产业相关联的科学技术,为龙头企业及各级社属企业的发展提供技术基础,使科技研发成为带动系统内产业经济发展的强力引擎。
    3、加大培养与引进技术人才力度
    积极培养与重点产(行)业相匹配的生产加工、物流、科研型专业人才,建立有效的知识产权保护机制和人才激励机制,努力营造良好的发展环境。
    安康市供销学校与西安朝华管理学院合作,开办高级采购师培训班,通过培训、考核、通过并发放国家证书的方式,向安康市供销合作社系统输送具有专业知识和技能的采购人才。另可与当地各类职业技术学校合作,定期组织培训班,进行有关职业技术、管理理念、综合素质、创新观念的培训。同时,可组织人员外出考察、学习,以提升层次、拓宽视野,增长知识。也可聘请外部有关专家、优秀人才来安康举办各类讲座。
   (二)加快建立“三大信息平台”
    1、商贸网络信息平台
    1)加快现代化信息建设
顺应数字化时代要求,加快信息化建设,从传统模式下的现场、现货、现金交易到通过对各种资源的整合,发展电子商务,搭建网上交易平台,实现由单一的实体商贸向由实体商贸和虚拟商贸共同体转化。
    2)建立供销社系统信息平台
建立安康市供销合作社信息系统平台和技术服务平台,形成贯通市-县(区)-乡-村等4级经营与管理机构的共享与服务网络,运用现代电子信息技术和网络通讯技术,为系统内快速运转及商贸流通等提供服务。
    3)完善系统内与系统外对接
建设商贸信息网上直报系统,并与大型商贸企业、物流园区、批发市场联网,与地区的电信、数字电视、邮政等信息平台和全国相关信息网络对接。
    2、物流网络信息平台
    1)建起物流信息共享网络
依托电子商务和商贸、金融、税务、检验检疫、交通运输、邮政等行业信息系统,建起供销合作社系统综合公共物流信息平台与专业物流信息平台,与以上各部门对接,实现物流信息共享。
    2)熟练运用信息网络平台
加快信息化基础设施建设,实现系统内带城域网和宽带接入网;加大对企业及基层社信息化培训力度,组织各级各类物流信息知识培训和讲座,普及物流信息系统相关知识,促使系统内各级经营与管理机构熟练运用物流平台,服务于其所经营的各类物流业务。
    3、科技网络信息平台
    1)实现全覆盖性科技信息共享
建立和健全共享的激励制度和利益保障制度,推进基础设施建设和设备共享,逐步形成区域科技共享网络,实现与国家、各省供销合作社系统有关科技网络的连通和互动。
    2)加强与高校及科研机构联合
    推动系统内各级社属企业与高校、科研机构之间的科技合作与共建,组建区域产业科技协作和战略联盟,建起双方互动网络平台,为系统内整体科技创新提供可靠保障,实现高等学校、科研机构与地方经济社会发展的双赢。
    3)实现科技等平台效益最大化
    根据安康市优势特色科技资源等基础条件、供销社优势产业发展需要和市场需求,由政府、市社以及各县(区)供销合作社与市场共同开发公共技术资源,建立面向行业内所有企业的公共技术平台。加强共性技术开发、中间试验、产品测试等方面机构建设,提高其配套能力和服务水平,构建公共技术支撑服务平台。通过资源共享,促使资源效益最大化。
    4)不断充实完善科技咨询系统
    发展和扶植系统内科技咨询企业,扶持各有关产业部门建起自用科技咨询平台,形成由综合性、行业性和各具特色的咨询机构以及专家所共同组成的咨询网络,为企业和农户提供专业性网上技术指导。
第五章  风险应对与保障措施
    一、面临的风险
   (一)政策风险
当前,国家和地方各级政府相继出台一系列关于加快供销合作社改革发展的政策。但是,相对其它领域而言,尚未有总体框架方面的实质性突破。所以在服从统一大局的前提下,实施机制改革上的创新性尝试,既是挑战,也具有一定的政策性风险。
   (二)竞争风险
随着市场经济深化发展,外资企业、私营企业等多种经济主体大量涌现,在适应当前经济发展的同时,也在不断冲击着供销合作社的生存与发展,带来巨大的竞争压力与风险。
   (三)意识风险
由于总体改革发展滞后,各级供销合作社人才流失严重,部分基层社人员老化、观念落后,缺乏创新意识。同时,部分农户对现代全新的生产与经营理念不理解或抱有抵触,对当地供销合作社的发展造成意识风险。
   (四)融资风险
鉴于安康市现有经济发展水平,政府对于供销合作社系统的发展所能提供财政支持有限。同时,落后的经济状况会阻碍外部资金流入。在这种现状下,发展供销合作社所需资金支持将存在较大的缺口。
   (五)遗留问题
由于多种主客观原因,供销社系统所存在包括产权、财务、职工安置、福利保障等多个方面的历史旧账,均会对创新发展形成障碍,有所影响。
    二、应对措施
    (一)因应政策变化
市场经济环境复杂多变,政府为满足经济建设需要,会随着经济环境的变化对相应经济政策进行调整。而经济政策的变化,对供销合作社系统的改革发展有重要影响。因此,就宏观而言,应及时与各层上级机构沟通,汇报有关机制创新与改革的具体设想,以取得支持与指导;就微观而言,在各类项目及举措的在实施过程中,应及时关注相关政策的颁布,根据政策变化及时调整实施路径,以规避政策性风险。
    (二)坚持改革创新
改革现有管理模式,创新经营发展方式,吸纳借鉴外资企业、私营企业等其它经济体发展中的特色与优势,化竞争为优势合作,提升自身抗风险能力及市场竞争力。
    (三)加强宣传引导
加强电视、报纸、杂志、广播等宣传引导,开办相关培训班和讲座,引进典型示范,及时兑现产销酬劳,以多种方式改变旧有观念,使农户成为供销合作社系统实现基础产品生产的丰土厚壤。
    (四)广开融资渠道
建立多元资金筹措体系,在争取银行基本资金支持的同时,探索适合农村信贷特点的其它金融产品和服务方式,创造优惠条件,吸纳外部资金流入。同时,争取市财政专款,建立专项资金库。社有企业可积极沟通农村物流服务体系、发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金等,为己所用。
此外,历史遗留债务对于安康市供销合作社的发展是一项沉重的包袱。因此,应争取市政府按照国务院政策规定对其两年内予以解决,相关金融机构要加快处置供销合作社拖欠的金融债务,以便卸下包袱,轻装前进。
    (五)化解遗留问题
争取财政扶持力度,解决供销合作社系统地方政策性财务挂账问题;解决历史陈债问题;对各级供销合作社使用的国有土地进行全面确权登记;根据国务院和省、市政府加快供销合作社改革发展的政策措施,供销合作社使用的原国有划拨建设用地,可采取出让、租赁方式处置;争取市、县政府对土地收益实行“收支两条线”政策,优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施;抓紧落实相关政策,切实解决供销合作社企业职工基本养老保险问题。
     三、保障体系
    (一)深化思想解放
    认真贯彻落实国务院、省政府和市政府有关加快供销社改革发展的文件精神,以科学发展观为指导,进一步提高认识,统一思想,以提高效益、增强实力为根本目标,加快转变发展方式。由小本经营向规模化、品牌化经营转变;由单一经营向多元化经营转变;由单纯资产经营向资产经营和商品经营并重转变;由传统经营业态向电子商务、网络经营转变;由封闭式经营向开放式联合发展转变;由粗放式管理向提高员工素质、科学管理转变。首先从意识更新、思想转变方面,为全系统的创新发展提供保障。
   (二)强化组织领导
    牢固树立大局观念和责任意识,把供销合作社的改革发展置于市委、政府工作大局当中,紧紧围绕党和政府的中心工作,找准定位,大胆作为,积极承担和完成好市委、市政府交办的各项任务。充分利用好国家、省、市扩大内需、启动农村市场的政策措施及“新网工程”、“万村千乡市场工程”、农民专业合作社发展、农业综合开发、土地、税收和金融等各方面政策,积极主动与财政、发改委、商务、国土、税务、金融等相关部门沟通协调,争取在政策、资金、立项、土地等方面得到大力支持。
   (三)夯实目标责任
    依据规划制定好年度计划,分解落实各项具体任务和工作目标。建立规划实施的监督检查机制,实行规划目标责任制,明确各单位各部门分工,落实工作责任。做好信息、统计等基础工作,准确反映发展成果。加强对规划执行情况的调度和考核,建立完善的评估修订机制。实行规划中期评估制度,认真对规划的实施情况进行全面评估,并根据形势变化和规划实施进度,及时修订完善,更好地指导和推动规划落实和目标任务的完成。
   (四)建设人才队伍
    健全理事会、监事会机构设置,保持领导班子相对稳定。实行人才兴社战略,大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才,积极吸纳高校毕业生,不断优化干部职工知识和年龄结构,保障供销合作社系统人员队伍的年轻化、高素质化与合理化。加强人才引进及人才培训,建设求真务实、爱岗敬业的机关干部队伍,以及开拓创新、勇于奉献的企业家队伍和吃苦耐劳、服务“三农”的经纪人队伍。联合安康地区大专院校,充分利用西安、杨凌等周边市区的文化教育资源,定期开展管理、技术等相关方面的培训与讲座,提高系统内人员素质与业务水平。
   (五)推进开放办社
    实施“引进来、走出去”战略,改变传统落后观念,树立可持续发展战略意识,不断扩大对外开放的广度和深度,构筑对内对外开放的新格局。
    创新招商引资机制,制定统一的招商策略,加大产业链、产业集团招商,以优势项目和独特资源为依托招商引资。根据国际、国内产业转移趋势和特点,结合本地投资环境、资源优势、市场基础,搭建具有一定规模和水平的“项目平台”,使其成为联系投资者的桥梁和纽带。
    深化多层次区域合作,加大与省内其它市区合作力度,加强城市间供销合作社系统资源、产品整合以及重大项目建设,强化市场营销,共同打造陕西省供销合作社整体形象和品牌。成立专项工作组或通过相关组织、协会,加强与“西三角”、“关-天经济区”其它城市政府部门、企事业单位、组织机构的联系,建立长效机制,加强区域经济合作。

 
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