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安康市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见
作者:安康市人民政府    文章来源:安康市人民政府    点击数:866    更新时间:2013/8/27

安政发[2011]27号 


各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:
  为认真贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发[2009]40号)、《陕西省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》(陕政发[2010]53号),结合我市实际,现就加快全市供销合作社改革发展提出如下实施意见。
  一、总体要求
  1、全市供销合作社改革发展的总体要求。新形势下推进全市供销合作社改革发展,要全面贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》和《陕西省人政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》精神,坚持为农服务宗旨,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持合作制基本原则,继续深化供销合作社改革,强化为农村服务功能,积极开拓农村市场,加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系,推进全市供销系统经济稳定持续增长,为安康跨越发展和新农村建设做出更大贡献。
  二、目标任务
  2、保持供销经济持续快速增长。着力转变供销经济增长方式,以提高经济效益为中心,加快基层社和社有企业转型升级,积极推行总经销总代理,拓展区域物流、农超对接、双向流通等经营服务,增强供销社在农村市场的竞争力。全力组织商品购销,以建立和完善现代经营服务网络为支撑,在抓好传统业务经营的同时,大力开拓新的经营服务领域,形成促进农村消费的体制机制,千方百计拓展农村市场,确保全系统商品购销额逐年递增。
  3、加强农村五大现代流通网络建设。加快发展农业生产资料现代经营服务网络、农村日用消费品现代经营网络、烟花爆竹连锁经营网络、农副产品现代购销网络和再生资源回收利用网络。依托大型流通企业,加强配送中心和销售终端建设。在交通枢纽地、区域经济中心、县城和大型物资集散地建设不同规模的农资配送中心、农副产品销售中心、日用消费品配送中心和再生资源回收利用中心。加强农资和日用消费品仓储物流基础设施建设、农产品冷链物流系统建设。充分发挥配送中心的仓储设施作用,积极承担化肥、农药及防汛救灾物资储备。在农村大力发展统一采购、统一品质、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的综合服务中心和综合服务店。
  4、推进供销合作社真正成为“三大力量”。一是不断强化农业服务,努力成为农业社会化服务的骨干力量。切实做好化肥、农药、农膜、农具、籽种等农业生产资料组织供应,积极开展农村科技服务工作,提高农业投资效益;全力推进蚕桑、茶叶、蔬菜等产业发展,在基地建设、农产品加工和销售上下功夫,促进全市农业和主导产业发展。二是千方百计激活现代流通,努力成为农村现代流通的主导力量。加快推进“新网工程”建设,做好蚕茧、茶叶、生漆、食用菌、蜂产品、中药材等农副产品收购工作,办好果蔬等各类农贸市场,为全市农产品流通提供更好的平台。三是大力发展各类专业合作社和专业协会,努力成为农民专业合作的带动力量。立足当地优势资源和特色产业,利用供销合作社人才、网络和设施等条件,积极领办和参与农民专业合作社,组建各类专业协会,做好农民致富技能培训工作,千方百计促进农民增加收入。
  5、强化供销合作社参与公益服务的功能。开辟农村社区综合服务,充分利用自身综合优势,围绕满足农民生产生活实际需求,积极开展文体娱乐、养老助教、劳动就业、红白喜事和各种代办服务,参与农村社区综合服务中心建设,推进公共服务向农村延伸。加强农村信息服务建设,拓展市县区供销合作社与各类媒体、电信通讯等部门的合作领域,加强乡村信息建设,建立内容丰富、及时准确、实用性强、辐射面广的农村信息服务网络。
  6、加快基层供销合作社改造建设步伐。根据全市统筹经济社会发展和城乡一体化发展规划,按照县域经济发展特点、城镇建设规划要求和基层供销合作社改造建设标准,在重点集镇改造建设一批辐射带动能力强的中心社,逐步在具备条件的中心村建立分社,力争全市基层供销合作社有较大发展。基层社要适应农业产业化和专业化的要求,向农民专业合作社方向发展,加快推进“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送方式,促进大型连锁超市、学校、酒店、大企业等最终用户与农民专业合作社、生产基地建立长期稳定的产销关系。同时完善社员代表大会制度,引导社员参与基层供销合作社经营管理活动,密切与农民社员的经济联系,促进双方互利共赢。
  7、增强县区供销合作社联合社服务功能。县区联社在发挥供销合作社作用中处于关键环节,必须大力推进经营创新、组织创新、服务创新。坚持“开放办社、联合兴社”原则,积极组织吸纳农村合作经济组织和农民经纪人加盟,整合建立基层供销合作社和吸纳其他经济组织加盟供销合作社。充分发挥县级以上联社指导、协调、监督、服务、教育培训和规划衔接职能,增强供销合作社系统的整体合力。加强上级社对下级社的工作考核,建立健全与绩效挂钩的激励约束机制,充分调动管理者和经营者的积极性。
  8、推进社有企业经营管理机制创新。加快推进供销合作社企业建立现代企业制度和投资主体多元化,鼓励企业经营者和职工、供销合作社社员积极入股并领办企业。健全法人治理结构,完善企业经营机制,使社有企业真正形成主体明晰、产权多元、机制灵活的管理模式,提高市场竞争力。各级供销合作社要切实履行社有企业出资人管理职责,在鼓励企业积极开拓新业务、努力实现多元化经营的同时,加大社有资产的监管力度,健全和完善社有资产管理制度,确保社有资产保值增值。规范企业改制行为,切实防止社有资产流失,对重大投资和资产开发、租赁行为,按照公开、公平、公正和市场竞价原则进行运作,不断提高社有资产收益。
  9、努力做大做强社有企业。调整优化社有资本布局,促进优势资源向骨干企业集中。鼓励企业联合重组,加快纵向整合和横向联合,着力培育主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的骨干龙头企业,增强社有企业为农服务实力。对为农服务的骨干龙头企业,要保持供销合作社控股地位,把农产品物流业发展放在优先位置,加强主产区大型农产品集散中心建设,加快建立畅通高效、安全便利的农产品物流体系,着力解决农产品物流经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题,促进工农产品双向流通、城乡产业紧密结合。在茶叶、蚕茧、畜产品、食用菌、中药材等传统优势领域,推动品牌整合和培育力度,加快开发技术含量和附加值高的产品,拓展国内国际市场,提升农产品市场竞争力。
  10、抓好项目建设和招商引资工作。继续加大招商引资工作力度,全力做好各类项目工作,力求招商引资、项目建设有大的突破。抢抓“新网工程”、“农业综合开发”、“茶产业发展”等各类项目扶持机遇,不断健全抓项目、争项目的工作机制。加强与有关部门的联系与沟通,多渠道掌握信息,多方争取中省各类项目资金的扶持,有效提高项目成功率,同时做好项目储备工作。
  三、保障措施
  11、高度重视供销合作社改革发展。各级政府要把供销合作社改革发展纳入当地经济社会发展总体规划统筹考虑,及时研究解决供销合作社改革发展中出现的困难和问题,不断完善和强化供销合作社为农服务职能,确保各项改革稳步推进。
  12、支持供销合作社做好农资经营。支持供销合作社整合与联结本系统和各种社会农资经营资源,建设一批农资配送中心,培育区域性农资骨干龙头企业,加快推进农资连锁经营,形成覆盖全市农村、集中采购、统一配送、技物结合的农资连锁经营网络,为农民群众提供物美价廉的“放心农资”。符合条件的可以从事种子、农机具等农资商品经营。
  13、支持供销合作社开拓农村市场。支持供销合作社参与“万村千乡”、“双百”市场工程建设、农超对接以及由财政补贴的工业品下乡和以旧换新项目。鼓励供销合作社企业积极利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场。支持社有企业按照“服务三农、微利经营”的原则,参与农房改造和城镇化建设。支持供销合作社依法把家电、图书、药品、烟草、成品油、烟花爆竹等商品纳入连锁配送经营服务体系,依法开展废旧家电、电池电瓶、电子产品、报废汽车等回收拆解业务,实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。
  14、支持供销合作社推进体制机制创新。各级政府要加强供销合作社组织建设,创新经营管理机制,鼓励各级供销合作社社员积极入股领办农民专业合作社。鼓励农民专业合作社以集体社员的身份加入供销合作社,参与经营和管理。各级供销社改制后的剩余资产,由同级供销社行使所有权和管理权,县级以上供销合作社可以采取组建资产经营公司的方式,盘活社有企业的土地和资产,开拓新业务,推进企业改革发展。社有企业发展具有良好前景的优势、特色业务和服务,政府有关部门在政策、资金、项目上予以支持。
  15、扶持供销合作社创办各类农民合作经济组织。各级政府要加大财政专项资金扶持力度,市级财政从2011年起,每年将拿出一定资金扶持供销合作社发展农民合作经济组织、基层社改革改造及农副产品流通市场建设,引导农民进入市场,帮助农民增加收入。县区财政也要根据实际情况,给予必要的经费支持。在化肥、农药等农业生产资料,茶叶、蚕茧、食用菌、蜂产品、中药材以及再生资源等传统优势领域,重视发挥供销合作社在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用。
  16、支持供销合作社参与农村金融合作。鼓励供销合作社与银行等金融机构加强业务合作,积极探索发展适合农村特点的金融产品和服务方式。鼓励供销合作社的企业法人按照市场准入条件参与组建小额贷款公司,支持供销合作社创办领办的农民专业合作社开展农村资金互助社和互助合作保险试点工作。
  17、依法维护供销合作社权益。各级供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表,任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产,不得无偿量化、分掉社有资产,不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,保持供销合作社组织体系的完整性和独立性。社有企业改革可以参照执行国有企业改革政策,安置职工所需费用通过处置资产等方式解决,不足部分由同级政府予以补助。县及县以上联合社在严格核定人员的情况下,所需经费列入同级财政预算。对具备条件参照公务员法管理的县级联合社机关,按规定程序报批后实行参照管理。
  18、妥善解决历史遗留问题。对于供销合作社系统地方政策性财务挂账、经营性财务挂账、金融债务和土地权属问题,市、县区要按照国务院和省政府的政策规定两年内予以解决,最迟不得超过三年。供销合作社社有企业在改制和资产整合重组中,除享受国有企业优惠政策外,涉及到的原国有划拨建设用地,经批准可以采取出让、租赁方式处置,收益实行“收支两条线”,优先用于支付供销合作社改革发展及企业改制职工安置费用,其余部分可以采取作价入股、授权经营等有偿使用的办法处置。对原使用的集体建设用地,应明晰产权,有条件征收的依法完善国有土地征收手续,无条件征收的可以按原用途采取租赁、入股等方式使用。供销合作社企业职工的基本养老保险问题,按照人社部发[2009]12号文件精神抓紧解决。
  19、加强供销合作社人才队伍建设。实行人才兴社战略,引进和培养各类经营管理与专业人才,积极吸纳高校毕业生,不断优化干部职工知识和年龄结构。强化干部职工教育培训,充分发挥供销培训学校的职能作用,加强与高等院校的联合与合作,积极探索利用网络进行远程教育、电化教育等方法与途经,推进干部教育和人才培训工作创新,努力提高干部职工的政治素质、业务水平和工作能力。继续发扬供销合作社艰苦创业、为农服务的优良传统和作风,培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。


                                                                                                                             二○一一年十二月二十六日

 
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